观点：区块链+政务数据，推动数字政府建设

    当前，伴随着智慧政务和数字城市的建设，政务数据正在大体量增长。如何安全有效共享政务数据，建设数字政府，是当前政府必须面对的问题。为了规范政务数据的管理和加大政务数据的安全有效的共享，各国也加强了顶层设计，积极出台了各类和数据共享相关的政策。
    
    1. 政务数据共享国际相关政策
    美国：2010年11月，美国建立受控非密信息安全管理体系，建立和实施受控非密信息登记备案及标识管理制度，对政府数据中非个人数据、非国家秘密信息实施安全管理，并以法律法规形式加以固化；
    2019年12月，美国发布《联邦数据战略与2020年行动计划》，描述未来十年美国联邦政府的数据愿景，提出实现政务数据共享及数据开放的同时，保护政务数据安全及隐私。
    欧盟：2016年，欧盟颁布《通用数据保护条例》，引导各成员国逐步加强政务数据、公共数据及个人信息保护，致力于政务数据的安全开放、共享；
    2020年2月，欧盟发布《塑造欧洲的数字未来》、《欧洲数据战略》等，实现政府与企业间、私营部门间数据共享，提高政府的决策能力；此外，欧盟依托《网络安全法》和《开放数据指令》等立法，强化数据开放共享安全，致力于在欧盟内部建立安全、高效的政务数据共享开放体系。
    爱尔兰：2020年爱尔兰发布《数据保护政策2020》，制定数据政策及国家开放数据门户建设，向公众提供政务数据的访问；此外，爱尔兰政府在《2017-2020年开放数据战略》中提出要增加高价值政府数据的发布，发挥数据社会和经济价值，推动数据利用；同时，爱尔兰政府成立资讯小组，指导政务数据共享开放工作。
    
    2. 政务数据共享国内相关政策
    当前，在国内，也有不少关于政务的政策出台。
    2020年3月，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》出台：明确数据是一种新型生产要素，要推荐政府数据开放共享，加快培育数据要素市场。
    2020年5月，《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》：完善数据权属界定、开放共享、交易流通等标准和措施。
    2020年6月，《国家电子政务标准体系建设指南》正式发布，明确建设重点包括数据安全等政务数据管理标准，为政务数据开放和安全防护提供指引。
    2020年9月，《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见》提出，依法加强信息数据资源服务和监管，有效破除数据壁垒和“孤岛”。
    
    3. 政务数据共享地方相关政策
    在顶层设计下，各地陆续推动地方性政务数据、公共数据共享开放有关政策的研究制定，部门地区启动具有针对性的目标规划，地方性数据共享开放政策整体走向精细化。
    2019年8月，上海出台《上海市公共数据开放暂行办法》，促进和规范全市公共数据开放和利用，提升政府治理能力和公共服务水平。
    2020年6月，浙江省发布《浙江省公共数据开放与安全管理暂行办法》，促进全省数据开放、利用和安全管理，加快政府数字化转型。
    2021年7月，随着数字浙江建设进入新阶段，《数字化改革公共数据分类分级指南》（DB33/T 2350-2021）省级地方标准已于日前批准发布，浙江以数字化改革为引领率先启动公共数据分类分级管理。
    2020年9月，重庆发布《重庆市公共数据开放管理暂行办法》，提升提升政府治理能力和公共服务水平。
    2020年9月，贵州省通过《贵州省政府数据共享开放条例》，提出推动政府数据共享开放，加快政府数据汇聚、融通、应用，培育发展数据要素市场。
    2021年7月14日，广东省政府正式发布《广东省数字政府改革建设“十四五”规划》。未来五年，广东将以深化数字政府改革为契机，优化政务服务“一网通办”，推动省域治理“一网统管”，强化政府运行“一网协同”，实现“三网融合”。
    
    4. 政务数据有哪些特点呢？
    数据规模大，价值高：我国是人口大国、贸易大国、陆地大国，决定了政务大数据规模庞大，这些数据汇聚各级政府部门的信息，具有巨大的价值。
    数据类别多，来源广：政务大数据记录了社会活动的全部，形成了种类繁多的信息类和数据项，既有数量众多的各级政府部门，还有水、电、气等公共企事业单位，以及互联网。
    数据庞杂，质量不高：政务大数据中存在各种格式的数据，因缺乏统一的数据标准而普遍存在质量问题，如数据重复、数据错误、数据缺失等。
    5. 政务数据共享的意义
    活化政府数据，获取数据红利。大数据时代的国家竞争，着力于活化大数据，开发数据红利。政务数据共享是充分活化政府大数据的基础，也是获取数据红利的重要抓手。
    打破数据孤岛，释放市场价值。激活政府大数据资产，不仅可以打破大数据信息孤岛难题，缓解数据不足导致的资源瓶颈，更可以释放不可限量的市场价值。
    提高行政效率，提升竞争优势。政府各个部门通过共享其他部门的信息，获得自己行政效率的提高，获得竞争优势，本质上将最终提升整个政府与国家具有竞争优势。
    
    6. 当前政务数据共享的问题
    当前政务数据存在的问题在于数据权责难以界定。政务数据共享标准不统一，数据权益归属存在差异，存在权属关系不明确、职责分工模糊、安全措施不完备的现象。
    安全防护有待加强。政务数据共享安全策略有待落实，易发生数据源伪造、传输数据遭窃听篡改、数据非授权使用、数据共享外发泄露等问题。
    数据庞杂条目不清。政府拥有最大容量且来源与形式多样、价值密度很高的数据，但还没有真正达到有统一标准的采集、存储，关联分析。
    数据中台支撑欠佳。数字政府建设存在纵强横弱的现象，缺乏强力的政务数据中台，从顶层设计上解决政务数据共享的障碍。
    政企数据融合不高。各政府部门没有高效的数据共享渠道，对外安全共享的程度低，政企数据融合性差，导致对应用场景的开发存在局限。
    
    7. 政务数据流转的困境
    困境一：政务数据流通没有打通。
    很多政府的部门之间仍存在“信息孤岛”、“数据烟囱”等情况，各个政府部门之间自成一体、不联不通, 没有有效整合, 最终导致信息孤岛形成。政务数据流通在功能上不关联、信息无法交换共享、业务流程和实际操作相互脱节，无法为市民提供一站式政务服务，不利于政府的阳光廉政建设。
    困境二：政务数据互信交换体系缺失。
    数据采集后未进行有效筛选和分析，导致数据堆积，无法有效流通。很多部门不敢把数据拿出来进行共享，政务数据不能进行高效的互信交换，利用效率低下。
    困境三：政务数据多方管控较难。
    很多政务部门不愿意把数据进行共享，数据管控手段无法支持数据“责权利”，导致数据对接困难重重；人工整理Excel台账数据容易出错，效率较低；基于安全考虑，数据质量不高，提报动力不足；大数据仓库同样存在“责权”问题，共享困难；缺乏数据全生命周期管理，质量管控难；数据治理容易破坏血缘关系，导致责权不明晰，追溯困难。
    
    8. 区块链赋能政务数据共享
    区块链技术是使用多中心化共识维护的一个完整、分布式的账本数据库技术，具有去中心化、全程留痕可追溯、信息不可篡改、公开透明等特点，可以打通“数据壁垒”，破解信息不对称问题。
    通过区块链对上链共享的数据的来源标识权属、对数据进行智能化管理、展示数据的相关概况、以及对数据的所有操作进行记录上链，从而能够快速高效的利用各个部门提供的数据源，为老百姓提供一站式服务，助力阳光政府建设。可以建立基于区块链的电子政务管理平台，使用数字身份“一站式”服务，享受各种公共服务与公共资源，通过数字身份证提供公共服务与管理。??
    区块链助力构建政务数据互信和交互体系。利用区块链技术，能对数据进行脱敏、清洗、统一数据标准，达到“线条内部门共享”、“平级跨部门共享”、“跨层级和跨区域共享”。通过整合各部门信息，让群众少跑路，降低使用及监管成本，提高“放管服”水平。进行数据自主学习训练，提高政务决策辅助模型，为政务管理提供帮助。
    区块链推进政务数据多方协同合作。基于BSN基础设施，能够搭建各类区块链平台，促进公共数据集覆盖各省市级部的主要业务领域，通过行业数据融合赋能，重点聚焦金融、医疗、旅游、交通、能源、城市管理和开放数据等领域，汇聚产学研用多方主体和数据资源。
    
    9.?政务数据共享的地方实践
    政务区块链可以用于电子证照、电子签章、一网通办。区块链政务监管能用于司法存证、精准公益、商品追溯；区块链便民服务如健康档案、透明摇号、时间银行等。
    比如在数字档案馆中，利用区块链技术，将归档的电子文件分布式存储，确保档案存储安全，防止档案损毁造成不可挽回的损失。同时，档案文件哈希值存放于链上，防止恶意篡改。
    举个例子，与传统档案馆相比，长沙县数字档案馆利用区块链等核心技术，将数字档案资源化，以区块链数字身份为核心载体，通过加强权限控制及数字档案安全防护，增强数字档案的流通能力及保护能力，加大数据共享及传播能力，让数字档案发挥更大的价值。
    目前，该数字档案馆已对20多万卷馆藏和37万件档案进行区块链认证。
    
    在长沙县妇幼健康证应用中，餐饮工作人员在办理健康证，在完成填表、拍照、抽血、检查等多个体检项目后，他的信息进入到了医院信息系统，于此同时本次体检的信息也被存储到区块链平台上。如果体检正常，四个工作日后在他获得卡式证照的同时，系统将自动出具基于区块链技术的电子证照。
    有了这个电子证照，餐饮工作人员就不需要随时携带卡式证照，监管部门检查的时候只要扫描电子证照上面的二维码，或者输入他的身份证号码就可以辨识真伪。
    更关键的是，这一证照信息一旦上链，就不可篡改，疾控、卫健、市场监管、医院等多个部门都可以共享，降低政府、医院、企业及个人在以健康证为核心的体检、领证、查验、管控、监督等各大环节的经济成本及时间成本，提高整个系统的运行效率，显著改善了办事体验，提高人民群众的满意度。在此基础上，基于区块链技术核心特点，增加衍生服务，提升相关环节参与者体验。
    
    除了以上的具体案例以外，在全国各地也有非常成熟的典型案例。
    上海市智慧城市：2019年2月，上海市开通运行“一网通办”总门户。2019年，“一网通办”总门户接入事项达到2261个，线上办事651万件。审批事项提交材料和办理时限分别平均减少52.9%和59.8%，全市通办事项和业务流程再造事项分别新增177个和105个。
    北京目录链：2018年，北京推进52家市级部门的1028个政务信息系统迁入市级政务云，系统入云进度达到98.2%。北京还打造目录区块链系统，53个市级部门基本完成“上链”，16个区开展三级目录体系建设。市级目录区块链已正式“锁链”，线上数据共享流程同步开启。
    
    江西赣服通APP：截至2020年6月，11个设区市分厅和100个县级分厅全部上线运行，已上线服务6757项，电子证照132种。实名用户数突破2000万，每2.3个江西人中就有1个在使用。
    未来，伴随着区块链技术的发展，会有更多的政务应用。区块链和人工智能、5G、AI等各类新技术的融合，会使电子政务更上一层楼，打造更阳光更便民的数字政府。