观察 | 新规速递《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》
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2021年6月7日，工业和信息化部及中央网络安全和信息化委员会办公室两部委联合发布《关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见》（以下简称“意见”），旨在推动区块链和互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术融合发展，建设先进的区块链产业体系。
到2030年，区块链产业综合实力持续提升，产业规模进一步壮大。区块链与互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术深度融合，在各领域实现普遍应用，培育形成若干具有国际领先水平的企业和产业集群，产业生态体系趋于完善。区块链成为建设制造强国和网络强国，发展数字经济，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
当前，我国区块链技术应用和产业已经具备良好的发展基础，在防伪溯源、供应链管理、司法存证、政务数据共享、民生服务等领域涌现了一批有代表性的区块链应用。区块链对我国经济社会发展的支撑作用初步显现。但同时，我国区块链也面临核心技术亟待突破、融合应用尚不成熟、产业生态有待完善、人才储备明显短缺等问题。“十四五”时期，随着全球数字化进程的深入推进，区块链产业竞争将更加激烈，出台《意见》，有助于进一步夯实我国区块链发展基础，加快技术应用规模化，建设具有世界先进水平的区块链产业生态体系，实现跨越发展。为促进上述目标的完成，《意见》给出了六大措施：
(一)积极推进应用试点
支持具有一定产业基础的地方，面向实体经济和民生服务等重点领域，选择成熟的应用场景，遴选一批推广能力强的单位开展区块链应用试点，形成一批应用效果好的区块链底层平台、产品和服务。
(二)加大政策支持力度
依托国家产业发展工程，支持区块链产业发展。通过组织区块链大赛等方式，丰富行业应用。支持符合条件的区块链企业享受软件税收优惠政策。探索利用首版次保险补偿、政府采购等政策，促进区块链研发成果的规模化应用。
(三)引导地方加快探索
鼓励地方立足实际，研究制定支持区块链产业发展的政策措施，从用地、投融资、人才等方面强化产业发展的要素保障，建立区块链产品库和企业库。支持区块链发展先导区创建“中国软件名园”。
(四)构建公共服务体系
支持专业服务机构发展区块链培训、测试认证、投融资等服务，完善产业公共服务体系。加强创业创新载体建设，加快对各类创新型区块链企业的孵化，支持中小企业成长。
(五)加强产业人才培养
依托“新工科”和特色化示范性软件学院建设，支持高校设置区块链专业课程，开展区块链专业教育。通过建设人才实训基地等方式，加强区块链职业技术教育。培育产业领军型人才和高水平创新团队，形成一批区块链领域的“名人”。
(六)深化国际交流合作
围绕“一带一路”战略部署，建设区块链国际合作交流平台，在技术标准、开源社区、人才培养等领域加强区块链国际合作。鼓励企业拓展国际交流合作渠道，提升国际化发展水平和层次。
与对待虚拟货币的否定态度截然不同的是，我国对于区块链技术的应用发展还是相当鼓励的。“区块链”第一次出现在正式文件中是2016年出台的《“十三五”国家信息化规划》，该文件中首次出现了区块链的内容，并被定为战略性前沿技术，加强区块链技术开发和前沿布局。
随后，中国区块链技术和产业发展论坛在工业和信息化部信息化和软件服务业司的指导下，联合蚂蚁金融云、万向控股、微众银行、乐视、万达网络、平安科技等骨干企业，编撰形成并发布了《中国区块链技术和应用发展白皮书》，为求积极把握区块链发展趋势和规律，营造良好的发展环境，加速推动我国区块链技术和产业发展。
似乎区块链发展迎来了春天，但随后的《关于防范以“虚拟货币”“区块链”名义进行非法集资的风险提示》《关于防范以区块链名义进行ICO与“虚拟货币”交易活动的风险提示》等文件又过于严厉，很大程度上束缚了区块链行业的发展。
这其实是误解，我国只打击代币发行等区块链金融行为，对于区块链的发展一直是鼓励的，此次意见的出台也给整个区块链行业再次注入了一剂强心剂。个别不法分子打着 “区块链”的旗号，通过发行所谓“虚拟货币”“虚拟资产”“数字资产”等方式吸收资金，侵害公众合法权益，此类活动并非真正基于区块链技术，而是炒作区块链概念行非法集资、传销、诈骗之实。
对于真正的区块链技术，我国给予充分的政策支持和鼓励。有政府部门的加持，可以预见，区块链技术将再一次得到积极推动。
References
[1]?工业和信息化部 中央网络安全和信息化委员会办公室关于加快推动区块链技术应用和产业发展的指导意见 工信部联信发》〔2021〕62号
